濫發(fā)垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈漸浮水面的背后

上周,，央視3·15晚會(huì)曝光了中國(guó)電信(微博)多地分公司利用閑置小靈通建立群發(fā)通道,，支持垃圾短信事件以謀利事件,。隨后,，工信部和運(yùn)營(yíng)商均出面表態(tài)將調(diào)查核實(shí)和嚴(yán)肅處理。不過(guò),，這并未平息社會(huì)公眾對(duì)垃圾短信泛濫成災(zāi)的不滿,。

垃圾短信為何屢禁不止？運(yùn)營(yíng)商本該幫助用戶(hù)攔截,，結(jié)果是,，不少運(yùn)營(yíng)商卻成為這些短信群發(fā)公司的背后推手。央視3·15晚會(huì)中,，中國(guó)電信多家地市級(jí)分公司被曝光主動(dòng)幫助第三方公司發(fā)送垃圾短信,，并提供防阻攔方式，從中牟取暴利。一些用戶(hù)反映,，雖然反垃圾短信的聲音從未中斷,，但垃圾短信“越治理越多”仍是公眾的切身體會(huì)和不爭(zhēng)的事實(shí)。

東莞電信的一名被暗訪對(duì)象透露,，按一秒發(fā)送300條計(jì)算,，一個(gè)小時(shí)該系統(tǒng)能發(fā)送108萬(wàn)條短信。對(duì)于電信地方公司來(lái)說(shuō),，短信收入可以幫助公司完成績(jī)效指標(biāo),，通過(guò)幫助發(fā)送垃圾短信，東莞電信每月可以創(chuàng)收數(shù)百萬(wàn)元,。

垃圾短信為何屢禁不止,？運(yùn)營(yíng)商本該幫助用戶(hù)攔截，結(jié)果是,，不少運(yùn)營(yíng)商卻成為這些短信群發(fā)公司的背后推手。此外,，在我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法已經(jīng)醞釀6年,，但時(shí)至今日仍未正式進(jìn)入立法程序。而目前世界上已有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)法律,。

據(jù)稱(chēng),，集團(tuán)給東莞電信定下的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)目標(biāo)是2012年增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，大約是3億元,，東莞電信的工作人員認(rèn)為,，憑借傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在如今的市場(chǎng)環(huán)境下已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)，發(fā)送短信無(wú)疑是條捷徑,。

為了減少風(fēng)險(xiǎn),，湖北隨州電信的增值業(yè)務(wù)部人員表示，不會(huì)跟公司簽署什么協(xié)議,，只要企業(yè)給打款,，就可以給其開(kāi)通通道資源。

此前針對(duì)SP等服務(wù)商群發(fā)短信,，運(yùn)營(yíng)商方面也曾作出規(guī)范,，但近年來(lái)這些垃圾短信“改頭換面”變得更加隱秘。

“公司代開(kāi)正軌發(fā)飄,、huo到付kuan”等,，不少用戶(hù)反映，現(xiàn)在的垃圾短信不僅語(yǔ)句不通,，甚至錯(cuò)別字連篇,，不細(xì)讀根本不清楚在講什么。對(duì)此，移動(dòng)客服方面也表示,，一些短信里故意摻雜錯(cuò)別字,、符號(hào)，目的正是規(guī)避運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)性攔截,。

據(jù)一位不愿署名的商家表示,，部分電話是由用戶(hù)消費(fèi)完成后自愿填寫(xiě)的，如會(huì)員卡,、優(yōu)惠單,、注冊(cè)信息等，另外的則是與其他商家“互相合作”共享,，而每到周末節(jié)日前他們都會(huì)挨著群發(fā)一遍,。事實(shí)上，個(gè)人隱私泄露已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,，而且部分專(zhuān)業(yè)化的中介則是從各種渠道收集整理,，美其名曰“整合營(yíng)銷(xiāo)”，再推銷(xiāo)打包出售給相關(guān)的公司,。

另?yè)?jù)了解,，由于從2009年開(kāi)始，按照工信部的要求,，小靈通逐步退出了通信市場(chǎng),，閑置下來(lái)的小靈通網(wǎng)絡(luò)和頻率給運(yùn)營(yíng)商提供了通道和空間，被曝光的中國(guó)電信多個(gè)分公司就是利用這個(gè)通道向用戶(hù)發(fā)送短信,，或者以向第三方租借通道的方式,，獲得收入。

目前,，工信部已發(fā)文表示對(duì)中國(guó)電信多家下屬分公司涉嫌違規(guī)為垃圾短信發(fā)送提供便利一事高度重視,，立即責(zé)成中國(guó)電信集團(tuán)公司就報(bào)道所反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，同時(shí)要求三家基礎(chǔ)電信企業(yè)重點(diǎn)針對(duì)行業(yè)類(lèi)應(yīng)用等端口類(lèi)短信息群發(fā)業(yè)務(wù)組織開(kāi)展清理排查工作,。

事實(shí)上,，對(duì)于垃圾短信目前國(guó)內(nèi)的法律還沒(méi)有明確的定義。這給運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管增加了一定的難度,。

業(yè)內(nèi)人士稱(chēng),，除了涉嫌違法犯罪的短信必須監(jiān)管控制，一些商家則是利用消費(fèi)者主動(dòng)填寫(xiě)的資料發(fā)送短信推廣,，這樣的行為很難禁止,，更多的時(shí)候需要商家自律。而有消費(fèi)者反映,，即使像當(dāng)當(dāng)網(wǎng),、淘寶等一些正規(guī)的電商網(wǎng)站也是頻繁發(fā)送促銷(xiāo)信息,。

不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“垃圾短信難以定義”其實(shí)是個(gè)偽問(wèn)題,。一方面,，推銷(xiāo)“發(fā)票”、“美女”并留下聯(lián)系方式的肯定是垃圾無(wú)疑,；另一方面,，如果推銷(xiāo)商品的企業(yè)和用戶(hù)沒(méi)有任何關(guān)系，也可以認(rèn)定為垃圾短信,。不妨這樣規(guī)定：如果有人舉報(bào)一條垃圾短信,，那么短信的發(fā)送者就必須拿出證據(jù)，證明自己從短信接收方獲得了授權(quán),，比如拿出售樓處的登記和簽名,。

此外，在我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法已經(jīng)醞釀6年,，但時(shí)至今日仍未正式進(jìn)入立法程序,。而目前世界上已有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)法律。

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