濫發(fā)垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈漸浮水面的背后

上周，央視3·15晚會曝光了中國電信(微博)多地分公司利用閑置小靈通建立群發(fā)通道，支持垃圾短信事件以謀利事件,。隨后，工信部和運營商均出面表態(tài)將調(diào)查核實和嚴肅處理,。不過，這并未平息社會公眾對垃圾短信泛濫成災的不滿,。

垃圾短信為何屢禁不止,？運營商本該幫助用戶攔截,，結(jié)果是，不少運營商卻成為這些短信群發(fā)公司的背后推手,。央視3·15晚會中,，中國電信多家地市級分公司被曝光主動幫助第三方公司發(fā)送垃圾短信，并提供防阻攔方式,，從中牟取暴利,。一些用戶反映，雖然反垃圾短信的聲音從未中斷,，但垃圾短信“越治理越多”仍是公眾的切身體會和不爭的事實,。

東莞電信的一名被暗訪對象透露，按一秒發(fā)送300條計算,，一個小時該系統(tǒng)能發(fā)送108萬條短信。對于電信地方公司來說,，短信收入可以幫助公司完成績效指標,，通過幫助發(fā)送垃圾短信，東莞電信每月可以創(chuàng)收數(shù)百萬元,。

垃圾短信為何屢禁不止,？運營商本該幫助用戶攔截，結(jié)果是,，不少運營商卻成為這些短信群發(fā)公司的背后推手,。此外，在我國個人信息保護法已經(jīng)醞釀6年,，但時至今日仍未正式進入立法程序,。而目前世界上已有50多個國家和地區(qū)制定了保護個人信息的相關(guān)法律。

據(jù)稱,，集團給東莞電信定下的業(yè)績增長目標是2012年增長6個百分點,，大約是3億元，東莞電信的工作人員認為,，憑借傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在如今的市場環(huán)境下已經(jīng)很難實現(xiàn),，發(fā)送短信無疑是條捷徑。

為了減少風險,，湖北隨州電信的增值業(yè)務(wù)部人員表示,，不會跟公司簽署什么協(xié)議，只要企業(yè)給打款,，就可以給其開通通道資源,。

此前針對SP等服務(wù)商群發(fā)短信，運營商方面也曾作出規(guī)范,，但近年來這些垃圾短信“改頭換面”變得更加隱秘,。

“公司代開正軌發(fā)飄,、huo到付kuan”等，不少用戶反映,，現(xiàn)在的垃圾短信不僅語句不通,，甚至錯別字連篇，不細讀根本不清楚在講什么,。對此,，移動客服方面也表示，一些短信里故意摻雜錯別字,、符號,，目的正是規(guī)避運營商的技術(shù)性攔截。

據(jù)一位不愿署名的商家表示,，部分電話是由用戶消費完成后自愿填寫的,，如會員卡、優(yōu)惠單,、注冊信息等,，另外的則是與其他商家“互相合作”共享，而每到周末節(jié)日前他們都會挨著群發(fā)一遍,。事實上,，個人隱私泄露已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而且部分專業(yè)化的中介則是從各種渠道收集整理,，美其名曰“整合營銷”,，再推銷打包出售給相關(guān)的公司。

另據(jù)了解,，由于從2009年開始,，按照工信部的要求，小靈通逐步退出了通信市場,，閑置下來的小靈通網(wǎng)絡(luò)和頻率給運營商提供了通道和空間,，被曝光的中國電信多個分公司就是利用這個通道向用戶發(fā)送短信，或者以向第三方租借通道的方式,，獲得收入,。

目前，工信部已發(fā)文表示對中國電信多家下屬分公司涉嫌違規(guī)為垃圾短信發(fā)送提供便利一事高度重視,，立即責成中國電信集團公司就報道所反映的問題進行調(diào)查核實,，同時要求三家基礎(chǔ)電信企業(yè)重點針對行業(yè)類應用等端口類短信息群發(fā)業(yè)務(wù)組織開展清理排查工作。

事實上,，對于垃圾短信目前國內(nèi)的法律還沒有明確的定義,。這給運營商監(jiān)管增加了一定的難度。

業(yè)內(nèi)人士稱,，除了涉嫌違法犯罪的短信必須監(jiān)管控制,，一些商家則是利用消費者主動填寫的資料發(fā)送短信推廣,，這樣的行為很難禁止，更多的時候需要商家自律,。而有消費者反映,，即使像當當網(wǎng)、淘寶等一些正規(guī)的電商網(wǎng)站也是頻繁發(fā)送促銷信息,。

不過,，也有業(yè)內(nèi)人士認為“垃圾短信難以定義”其實是個偽問題。一方面,，推銷“發(fā)票”,、“美女”并留下聯(lián)系方式的肯定是垃圾無疑；另一方面,，如果推銷商品的企業(yè)和用戶沒有任何關(guān)系,，也可以認定為垃圾短信。不妨這樣規(guī)定：如果有人舉報一條垃圾短信,，那么短信的發(fā)送者就必須拿出證據(jù),，證明自己從短信接收方獲得了授權(quán)，比如拿出售樓處的登記和簽名,。

此外，在我國個人信息保護法已經(jīng)醞釀6年,，但時至今日仍未正式進入立法程序,。而目前世界上已有50多個國家和地區(qū)制定了保護個人信息的相關(guān)法律。

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